На втором заседании съезда 26 октября 1917 г. были приняты первые декреты: Декрет о мире (предложение воюющим сторонам начать переговоры о подписании справедливого демократического мира без аннексий и контрибуций), Декрет о земле (отмена помещичьей собственности на землю без выкупа; земля передавалась в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов); Декрет о власти (избран ВЦИК и Совет народных комиссаров). Съезд также принял обращение к фронту и казакам, а также постановление об отмене смертной казни на фронте.
Главной задачей большевиков после их прихода к власти стало создание новой системы государственной власти. В качестве такой универсальной формы были выбраны Советы, которые рассматривались как органы диктатуры пролетариата. Все другие структуры государственного аппарата должны были быть им подконтрольны и формироваться при их прямом или опосредованном участии. Исполнительную власть в стране осуществляло большевистское правительство - Совет народных комиссаров (далее - СИ К) во главе с В. И. Лениным.
Первые декреты Советской власти были направлены на удовлетворение требований рабочих и крестьян с целью заручиться их поддержкой, а также для укрепления новой власти (табл. 16.5).
В сложных условиях послеоктябрьского становления Советской власти большевики пошли на политический союз с левыми эсерами: 17 ноября 1917 г. в состав СНК в качестве наркомов вошли три представителя этой партии (А. Л. Колегаев, И. 3. Штернберг, И. П. Прошьян). Коалиция большевиков и левых эсеров просуществует до марта 1918 г., когда в знак протеста против Брестского мира с Германией последние вышли из состава советского правительства. Важное место в политической системе, созданной большевиками, стали занимать карательные органы, прежде всего Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем во главе с Ф. Э. Дзержинским.
Таблица 16.5
Первые декреты Советской власти
|
Декрет о земле |
Ликвидация помещичьего землевладения, национализация земли и передача нрава распоряжаться ею волостным земельным комитетам и местным Советам крестьянских депутатов |
|
|
Декрет о мире |
Предложения к воюющим сторонам о заключении мира без аннексий и контрибуций |
|
|
Декрет о печати |
Запрет на издание ряда правых газет, выступавших против Советской власти |
|
|
Декрет о восьмичасовом рабочем дне |
Установление восьмичасового рабочего дня в промышленности |
|
|
Декларация прав пародов России |
Провозглашение равенства и суверенитета народов России, право на свободное самоопределение вплоть до отделения |
|
|
Декрет об уничтожении сословий, гражданских, придворных и военных чинов |
Ликвидация сословного деления общества и введение единого наименования - гражданин Российской республики |
|
|
Декрет об организации Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) |
Создание органа по осуществлению национализации промышленности и управлению национализированными предприятиями |
|
|
Декрет об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) |
Создание первого карательного органа Советской власти для борьбы с ее противниками |
Как говорилось выше, требование созыва Учредительного собрания с февраля 1917 г. стало всеобщим, по выборы под разными предлогами откладывались. Инициативу перехватили большевики: захватив власть, они добились принятия II съездом Советов декретов о земле и мире, которые отвечали основным чаяниям народов России. Именно поэтому они, проведя выборы в Учредительное собрание и не победив на них, сумели разогнать б января 1918 г. этот орган и сохранить власть в стране (рис. 16.6).
Рис. 16.6
После разгона Учредительного собрания большевики быстро осуществили дополнительные меры по укреплению советской государственности. В Петрограде 10 января 1918 г. открылся III Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских депутатов, провозгласивший Российскую Советскую Республику. Съездом были приняты следующие документы:
- - "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", отвергнутая Учредительным собранием;
- - закон "О социализации земли", утверждавший принципы уравнительного землепользования;
- - резолюция "О федеральных учреждениях Российской Республики";
- - документ о переименовании Временного рабочего и крестьянского правительства в "Рабочее и крестьянское правительство Российской Советской Республики";
- - санкция на роспуск Учредительного собрания.
Одной из сложнейших проблем оставалась война. В ноябре 1917 г. большевики начали работу по реализации Декрета о мире. Народный комиссар
но иностранным делам Л. Д. Троцкий обратился к главам всех воюющих государств с предложением о заключении всеобщего демократического мира (рис. 16.7). Однако согласие на переговоры выразили только державы германского блока.
Рис. 16.7
С большевистской стороны сложность проблемы заключалась в том, что, во-первых, вопросы войны и мира увязывались с идеей мировой революции, с победой социализма в международном масштабе путем революционной войны и оказанием помощи пролетариату других стран для борьбы с буржуазией и, во-вторых, в самой большевистской партии нс было единства по данному вопросу. В. И. Ленин настаивал на заключении сепаратного мира с Германией с целью сохранения Советской власти в условиях развала армии и кризиса экономики. Оппонентами В. И. Ленина выступала группа левых коммунистов во главе с Н. И. Бухариным, которые настаивали на продолжении революционной войны, что, по их мнению, должно привести к мировой революции.
Л. Д. Троцкий занимал компромиссную и одновременно парадоксальную позицию, выразившуюся в его формуле: "Войну прекращаем, армию демобилизуем, но мира не подписываем". Л. Д. Троцкий полагал, что Германия не способна вести крупные наступательные действия, и, видимо, переоценивал революционный потенциал европейских рабочих. Исходя
из этого, первоначальная тактика большевистской делегации на переговорах, которые начались в Брест-Литовске, строилась на принципах затягивания процесса, ибо считалось, что вот-вот грянет социалистическая революция в Европе. Однако это были иллюзорные ожидания.
Советская делегация во главе с Л. Д. Троцким 28 января 1918 г. отказалась принять германские условия мирного договора, прервала переговоры и покинула Брест-Литовск. Уже 18 февраля 1918 г. немцы начали наступление по всему Восточному фронту и значительно продвинулись вглубь страны. Советская Россия 23 февраля 1918 г. получила новый германский ультиматум с еще более тяжелыми условиями заключения мира. Путем неимоверных усилий В. И. Ленину удалось добиться согласия партийно-советского руководства на принятие немецких условий по мирному договору. Мирный договор между Советской Россией и государствами германо-австрийского блока был подписан 3 марта 1918 г. в Брест-Литовске. Россия теряла территорию в 1 млн кв. км: Польшу, Прибалтику, Финляндию, Белоруссию, Украину, а также города Карс, Ардаган и Батум, передававшиеся Турции. Договор обязывал Советскую Россию демобилизовать армию и флот, установить выгодные Германии таможенные пошлины, выплатить контрибуцию. Брестский мир с Германией констатировал поражение России в Первой мировой войне.
Первые аграрные преобразования. Декрет о земле повторял основные положения аграрной программы эсеров. Уничтожение ЧС на землю. Землепользование уравнительное, земля распределяется между трудящимися по трудовой или потребительной норме. Периодическое перераспределение, которое должно осуществляться органами МСУ. Земельные участки с высококультурными хозяйствами не делятся, превращаются в показательные, передаются государству или общинам, в зависимости от значения.
Закон «О социализации земли» обнародован 19.02.18. Распределением земель ведают «земельные отделы Советов». Цели социалистической аграрной программы: «развитие коллективного хозяйства в земледелии, как более выгодного в смысле экономии труда и продуктов, за счет хозяйств единоличных, в целях перехода к социалистическому хозяйству». Большевистский принцип коллективного ведения хозяйства. Основные эсеровские принципы полностью признавались. «Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом». «Распределение земли между трудящимися должно производиться на уравнительно-трудовых началах, «кол-тво земли, отводимой хозяйствам не должно превышать потребительно-трудовой нормы». Осенью – зимой 1917-1918 продолжался стихийный раздел земель. В густонаселенных центральных губерниях земля распределялась преимущественно по числу едоков, в менее населенных – по трудовым возможностям.
14.11.17 «Положение о рабочем контроле» ВЦИК. Фабрично-заводские комитеты получили право вторгаться в деятельность администрации. Рабочие организации трактовали декрет как декрет о рабочем управлении. Предприниматели расценивали его как акт, опрокидывающий основы хозяйственной деятельности, и пытались свернуть производство. Государство применяло как репрессивную меру национализацию отдельных фабрик. Декрет СНК от 17.11.17 о национализации Ликинской мануфактуры, правление которой отказалось признать контроль ФЗК над производством, положил начало национализации предприятий. Ноябрь 1917 – март 1918 «красногвардейская атака на капитал.
Первый этап национализации (ноябрь 1917 - февраль 1918) характеризовался быстрыми темпами, инициативой местных органов, национализация только отдельных предприятий. 14.11.17 объявлена национализация частных банков в Петрограде. Государственная монополия на банковое дело. В январе 1918 Советское правительство аннулировало долговые обязательства царского и Временного правительств. В январе 1918 национализирован торговый флот. 22.04.18 установлена монополия внешней торговли.
3-й съезд Советов ввел всеобщую трудовую повинность. Тенденция к огосударствлению хозяйственной жизни. 2.12.17 создан Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ). В его состав вошли и органы руководства рабочим контролем. Фактически это означало замену рабочего контроля государственным. ВСНХ делился на главные комитеты (главки) и центральные управления (центры), управляющие отдельными отраслями промышленности. Ему подчинялись региональные СНХ. Председателем стал Осинский (В.А. Оболенский).
Говорится о необходимости привлечения буржуазных специалистов путем назначения им лучшего материального обеспечения. Ленин предлагает ввести строжайший контроль производства и распределения, сдельную оплату, дисциплину на производстве, привлечение за высокую плату буржуазных специалистов. Ключ к успеху Ленин видит в «госкапитализме», имея в виду три формы: хлебную монополию, подконтрольных гос-ву предпринимателей и кооперацию. В ленинских новациях «левые коммунисты» увидели возврат к буржуазным порядкам. Их требования - никаких компромиссов с капиталом, тотальная нац-я. Позиция левых была господствующей в партии.
Декрет ВСНХ 3.03.18. Содержал официальное признание функций технического управления в промышленности. Каждый главк или центр должен был назначать на каждое предприятие своего комиссара или уполномоченного, который призван играть роль представителя правительства и осуществлять надзор, а также двух директоров, одного – технического, а другого – административного. Административный директор подчинялся решениям «хозяйственно-административного совета», в состав которого входили представители рабочих, предпринимателей и инженерно-технического персонала предприятия, а также профсоюзов и местных Советов. Большевики пытались достичь компромисса с предпринимателями, чтобы использовать опыт в организации хозяйства. В это время велись переговоры с крупным предпринимателем Мещерским о создании советского металлургического треста. Обсуждался проект промышленника Стахеева, контролировавшего около 150 предприятий Урала, который предлагал создать на паритетных началах с правительством мощное промышленное объединение. Однако даже эти скромные попытки партнерства большевиков с предпринимателями были вскоре сорваны.
Захватив власть в результате победы Октябрьской революции, большевики сразу же приступили к переустройству России. Реализацию своих идей они осуществляли под лозунгом диктатуры пролетариата, государственной формой которой явились Советы. Они стали основными органами центрального и местного управления. На II Всероссийском съезде Советов был образован Совет народных комиссаров (СНК).
Председателем его стал В. И. Ленин. Попытки ряда партий и организаций вытеснить Ленина и его сторонников из правительства, создать коалиционное (или однородное) социалистическое правительство были решительно пресечены. Декретом об образовании СНК определялся список народных комиссариатов (наркоматов) и возглавлявших их комиссаров. Поначалу наркоматы представляли собой, по сути, прежние министерства Временного правительства. В их задачи входило обеспечить преемственность в управлении, подавить саботаж служащих старых учреждений, а также привлечь в аппарат рабочих и революционно настроенных специалистов.
Но постепенно большевики приступают и к созданию «своих» органов управления. Один из них - Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), «главный штаб социалистической промышленности». ВСНХ был учрежден декретом ВЦИК 2 декабря 1917 г. и формировался как выборный коллегиальный орган, предназначенный для организации всего народного хозяйства и финансового дела Советской Республики. В его состав вошли представители Всероссийского совета рабочего контроля, Центрального совета фабрично- заводских комитетов, отраслевых профсоюзов; возглавил Президиум ВСНХ Н. Н. Осинский (Оболенский), затем (с февраля 1918 г.) - А. И. Рыков. Аппарат ВСНХ включал прежние государственно-регулирующие органы, правления крупнейших трестов и синдикатов. На местах возникла сеть территориальных СНХ (областных, губернских и т. д.), обладавших относительной самостоятельностью. Высшим органом, решения которого были обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности, стал съезд Советов народного хозяйства. Таким образом, система хозяйственных органов создавалась в соответствии с представлениями большевиков о демократии в сфере производства.
Первоначально большевики не планировали создания каких-либо карательных органов. Они полагали, что в случае возникновения внутренней угрозы Советы, выборные суды, народная милиция вполне справятся с этой задачей. Их надежды не сбылись. Тогда постановлением СНК от 20 декабря 1917 г. при нем была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией (ВЧК).
Возглавлял коллегию ВЧК Ф. Э. Дзержинский. Однако по мере обострения обстановки в республике ВЧК стала превращаться в «карающий меч диктатуры пролетариата», не признававший никаких законов. 15 января 1918 г. специальным декретом СНК была создана Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА) на добровольных началах; к маю РККА насчитывала в своих рядах около 300 тыс. бойцов. Ее классовый революционный характер обеспечивался институтом политкомиссаров. Управляла военным ведомством коллегия Народного комиссариата по военным и морским делам (Наркомвоена) и Революционного военного совета (Реввоенсовета, РВС). Возглавлял их человек сугубо гражданский, но чрезвычайно популярный в те годы - Л. Д. Троцкий. С ним связан дальнейший процесс профессионализации РККА: отмена принципа выборности командиров, привлечение военных специалистов, учреждение и преобразование системы военно-учебных заведений, отказ от принципа добровольности в формировании армии и переход на всеобщую воинскую обязанность, введенную летом 1918 г.
Вопросами культуры и народного образования занималась государственная комиссия по просвещению при ЦИК, куда входили представители советских органов, профессиональных объединений работников культуры и народного образования, учащихся, культурно-просветительских организаций, национальных объединений, ВСНХ. Она выработала общий план организации народного образования и культурных мероприятий, их финансирования и материального обеспечения. Руководил работой Наркомат просвещения (Наркомпрос) во главе с А. В. Луначарским.
Рабочий контроль. С рисунка С. С. Бойма.
Одним из новых органов советской власти был Наркомат национальностей (Наркомнац), ведавший вопросами национально-государственного строительства в Советской России. Во главе его был поставлен И. В. Сталин, считавшийся в партии специалистом по национальному вопросу. Революция в России произошла в момент подъема национальных движений, нарастания тенденций к распаду единого государства. Декларация прав народов России, принятая в начале ноября 1917 г., провозглашала право народов на самоопределение вплоть до образования собственного государства.
Таким образом вне России оказались Финляндия, Польша, Украина, Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения, Азербайджан. Народы, оставшиеся в составе Советской России, объединились в автономные республики в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР).
Так выглядели «слом старой государственной машины и строительство нового советского аппарата» в первые месяцы после Октября. С марта 1918 г. столицей РСФСР стала Москва. Туда ввиду угрозы германского наступления после срыва переговоров о мире с Германией переехали главные государственные учреждения (см. Москва - столица России).
Первоначально большевики позволяли участвовать в политической жизни другим социалистическим партиям при условии признания ими советской власти, а левые эсеры некоторое время (с декабря 1917 г. по март 1918 г.) даже входили в СНК. Но из-за противодействия политике большевиков они были изгнаны из Советов. Сначала - меньшевики и эсеры, исключенные декретом ВЦИК от 14 июня 1918 г., затем - левые эсеры после мятежа 6 июля 1918 г. Таким образом, политическая власть приобрела черты однопартийной диктатуры большевиков. РКП(б) руководила деятельностью всех государственных органов, а также профсоюзов, общественными организациями. Переделку экономических отношений новая власть начала с национализации казенного имущества и передачи его в руки государства. Были национализированы банки, финансовые учреждения, железные дороги.
На этой основе возник государственный сектор экономики, названный социалистическим. Отождествление большевиками государственного и социалистического секторов вело к преувеличению роли государственного капитализма. В работе В. И. Ленина «Очередные задачи советской власти» (апрель 1918 г.), считающейся экономической программой большевиков на начальном этапе, государственный капитализм рассматривался как союзник социализма в деле налаживания учета и контроля. Левые коммунисты (самое мощное оппозиционное течение в партии большевиков за всю ее историю) возражали против использования вообще каких- либо форм госкапитализма, уповая на самих рабочих и рабочие организации в вопросах создания новой экономики.
В этой обстановке происходили наступление на частный сектор в промышленности и торговле, конфискация предприятий у прежних владельцев. Но процесс национализации оказался не простым: ни организовать производство, ни снабдить предприятия сырьем, топливом, полуфабрикатами рабочие, не знающие ни технологии, ни рынка, конечно, не могли. Там, где рабочие коллективы брали предприятия в свои руки, наблюдался полный разгул самодеятельности, прикрываемый пышными революционными фразами. Чтобы не допустить окончательного развала промышленности, государственные органы вынуждены были вмешиваться в управление национализированными предприятиями. На предприятия из центра высылались комиссары с особыми полномочиями. Очень непросто складывались отношения с предпринимателями. Противодействие национализации, как правило, влекло за собой увольнения директоров, управляющих, технического персонала и образование рабочего правления. Политика государства по отношению к специалистам была двойственной. С одной стороны - привлечение специалистов, назначение им высоких окладов, с другой - их третиро- вание, предпочтение им выдвиженцев из рабочего класса.
Национализация фабрики. С рисунка И. А Дайца.
К осени 1918 г. почти все крупные предприятия были национализированы и переданы в подчинение ВСНХ. Для управления ими были созданы отраслевые центры и главные управления (главки). Таким образом, за короткий срок на производстве произошла эволюция от рабочего контроля к рабочему самоуправлению, от него к рабочему управлению под государственным контролем и, наконец, к централизованному государственному управлению.
Преобразования в деревне исходили из Декрета о земле, принятом на II съезде Советов. Наркомату земледелия, возглавляемому левыми эсерами, было поручено разработать соответствующий закон и провести его в жизнь. В его задачи входило: раздел помещичьих земель, проведение нового землеустройства, обеспечение крестьянских хозяйств инвентарем, рабочим скотом на уравнительно-трудовых началах.
Постепенно большевистское руководство начало все больше вмешиваться в крестьянские дела, что привело к его столкновению с левыми эсерами. Поводом для энергичного вмешательства большевиков в деревенскую жизнь явилось ухудшение продовольственного положения в стране, угроза голода в крупных промышленных центрах. Накормить города возлагалось на Наркомат продовольствия (нарком А. Д. Цюрупа). Его комиссары, обладавшие огромными властными полномочиями, рассылались в деревни.
Поддерживать политику большевиков в деревне должны были комитеты бедноты (комбеды), где всем заправляли коммунисты и беднейшие элементы деревни. Официальное назначение комбедов - перераспределение хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий в пользу бедноты. Комбеды помогали продотрядам, участвовали в заготовительных кампаниях, реквизициях и конфискациях продовольствия. Введение комбедов вызвало повсеместное недовольство крестьян, послужило одним из факторов разжигания гражданской войны. Крестьяне отшатнулись от большевиков.
Осенью 1918 г. самые одиозные комбеды были распущены или слиты с сельскими Советами. Подтолкнул страну к войне разгон Учредительного собрания, а также Брестский мир. В отношении Учредительного собрания большевики вели себя непоследовательно. В течение всего 1917 года они выступали сторонниками его созыва, одновременно выдвигая лозунг: «Вся власть Советам!» После Октября большевики рассчитывали, что выборы в Учредительное собрание дадут им перевес и они законодательным путем передадут власть Советам. Однако они получили только 25% голосов избирателей.
Крестьянская Россия отдала предпочтение эсеровской партии, стоявшей в то время на позиции непризнания советской власти и ее декретов. Столкновение между Советами и Учредительным собранием становилось неизбежным. Открывшемуся в начале января Учредительному собранию большевики и левые эсеры предложили принять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, где Россия провозглашалась Республикой Советов, а также утвердить декреты, принятые новой властью. Эсеровско-меныпевистское большинство собрания даже не стало обсуждать эти вопросы, а перешло к рассмотрению «Закона о земле». Тогда большевики и левые эсеры ушли с заседания. На следующий день Учредительное собрание декретом ВЦИК было распущено. Таким образом, был упущен последний шанс на согласие среди социалистических партий. Члены Учредительного собрания открыто перешли на сторону контрреволюции и начали активную борьбу против большевиков.
Подписанный в марте 1918 г. в Бресте мир между Германией и Советской Россией также не стабилизировал обстановку в стране. Подписанный на унизительных для России условиях, далеких от справедливого «мира без аннексий и контрибуций», он вызвал острое недовольство во многих слоях общества, даже среди самих большевиков. Только благодаря неимоверным усилиям В. И. Ленина, который любой ценой стремился сохранить советскую власть, мир был подписан. Но мирная передышка оказалась совсем короткой. С мая 1918 г. в различных районах страны начались военные действия, которые летом переросли в кровопролитную гражданскую воййу (см. Белое движение, Гражданская война и военная интервенция 1918 - 1922 гг.).
Причинами революции стали: 1) общенациональный системный кризис; 2) неспособность Временного правительства его решить; 3) действия большевиков по захвату власти в стране.
В сентябре 1917 г. большевики, упрочившие после выступления Корнилова свои позиции в Советах, выдвинули лозунги «Власть Советам!», «Земля – крестьянам!», «Фабрики – рабочим!», «Мир – народам!».
10 октября 1917 г. ЦК РСДРП(б) принял резолюцию о вооруженном восстании. Против нее выступили Л.Б. Каменев и Г.Е. Зиновьев. Они полагали, что подготовка восстания преждевременна, и что необходимо бороться за увеличение влияния большевиков в будущем Учредительном собрании. В.И. Ленин настаивал на немедленном взятии власти путем вооруженного восстания. Победила его точка зрения.
12 октября при Петроградском Совете был сформирован Военно-революционный комитет (ВРК). Председателем стал Л.Д. Троцкий, председатель Петросовета с сентября 1917 г. ВРК стал легальным центром подготовки восстания.
Временное правительство пыталось противостоять большевикам. Но его авторитет настолько упал, что оно не смогло предотвратить прихода большевиков к власти. Петроградский гарнизон перешел на сторону ВРК. В ночь на 25 октября солдаты и матросы начали занимать мосты, вокзалы, почту, телеграф. А.Ф. Керенский покинул Петроград и отправился за подкреплением на Северный фронт. Утром 25 октября ВРК опубликовал написанное Лениным воззвание «К гражданам России!». В нем объявлялось о низложении Временного правительства и переходе власти к Военно-революционному комитету. В ночь с 25 на 26 октября в ходе почти бескровного захвата Зимнего дворца (погибло 6 человек) в Зимнем дворце были арестованы министры Временного правительства.
Таким образом, 25 октября (7 ноября по новому стилю) 1917 г. свершилась Октябрьская революция, носившая социалистический характер. В ходе нее было свергнуто Временное правительство, и власть перешла к большевикам. Начался советский (социалистический) этап развития истории страны.
Созванный 25-27 октября 1917 г. IIВсероссийский съезд Советов признал результаты революции и провозгласил установление власти Советов. Съезд принял важнейшие декреты.Декрет о мирепредлагал всем воюющим странам заключить трехмесячное перемирие для переговоров о мире «без аннексий и контрибуций», т.е. без территориальных завоеваний и денежного возмещения потерь.
Декрет о землепровозглашал конфискацию помещичьих земель и передачу всей земли в уравнительное пользование между крестьянами. Принятие Декрета о земле привлекло на сторону большевиков широкие крестьянские массы.
Первые преобразования советской власти (осень 1917 г. – весна 1918 г.)
Создание советской государственности.На II Всероссийском съезде Советов был решен вопрос о формировании новых органов власти. Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Между съездами функции этого органа возлагались на избираемый им ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет. Председателем ВЦИК был избран Л.Б. Каменев, которого с 8 ноября заменил Я.М. Свердлов.
Съезд Советов образовал временное (до созыва Учредительного собрания) рабоче-крестьянское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК, Совнарком) во главе с Лениным. Состав правительства был большевистским. Наиболее важные посты заняли: А.И. Рыков стал наркомом по внутренним делам, Л.Д. Троцкий – по иностранным делам, И.В. Сталин – по делам национальностей.
Первоначально главной задачей большевиков было удержание власти и ее распространение на максимально широкой территории. Он происходил и мирным, и вооруженным путем. Переход власти в руки большевиков занял длительный период с октября 1917 г. по март 1918 г. и получил название «триумфальное шествие Советской власти». В основных промышленных городах европейской части России большевики взяли власть мирным путем и довольно быстро.
В Москве советская власть была установлена 3 ноября после кровопролитных боев между сторонниками Временного правительства и большевиками. На фронтах советская власть была упрочена в начале ноября путем введения контроля над Ставкой Верховного главнокомандования после провала попытки А.Ф. Керенского и генерала П.Н. Краснова 27-30 октября послать войска на Петроград. Переход действующей армии на сторону советской власти в ноябре-декабре 1917 г. способствовал быстрой победе большевиков во многих прифронтовых районах.
На окраинах России и в национальных районах установление советской власти растянулось на много месяцев. Особо ожесточенное сопротивление оказало казачество Дона, Кубани и Южного Урала. Все очаги сопротивления большевикам были разгромлены.
Были запрещены либеральные партии и их печатные органы. Для подавления оппозиции была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским.
5 января 1918 г. открылось Учредительное собрание. В составе депутатов преобладали эсеры (40% голосов), большевики получили 23% мест. Большевики предложили утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая подтверждала первые законодательные акты советской власти, провозглашала отмену эксплуатации человека человеком и курс на построение социализма. Эсеры с меньшевиками отказались это сделать, поэтому 6 января 1918 г. большевистское руководство распустило Учредительное собрание. Его роспуск население встретило спокойно.
В январе 1918 г. объединенный IIIсъезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», определявшую основные принципы советского государства. Россия провозглашалась Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР).Основными задачами советской власти провозглашалось: уничтожение эксплуатации человека человеком, устранение деления общества на классы, подавление сопротивления эксплуататоров. Подтверждались отмена частной собственности на землю и первые декреты советской власти. В стране вводилась всеобщая трудовая повинность. Основными принципами внешней политики Советской России провозглашались борьба за мир между народами, отмена тайных договоров, уважение к национальному суверенитету. Кроме того, Декларация объявляла об устранении эксплуататорских классов от участия в управлении государством. Власть в стране должна была принадлежать исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству – Советам.
В марте 1918 г. столица страны была перенесена в Москву.
В июле 1918 г. была принята первая Конституция РСФСР. Она носила ярко выраженный пролетарский, классовый характер, провозглашала федеративный принцип государственного устройства РСФСР и курс на построение социализма. Избирательного права лишались представители бывших эксплуататорских классов, священнослужители, офицеры и агенты полиции. Вводилось преимущество рабочих в нормах представительства при выборах в органы власти (1 голос рабочего приравнивался к 5 голосам крестьян). Выборы были куриальными: не всеобщими, не прямыми, не тайными и не равными.
Конституция декларировала введение политических свобод (слова, печати, собраний, митингов, шествий). Однако на практике это не имело реального подтверждения. Более того, первая советская Конституция не предусматривала возможность участия имущих классов и их партий в политической борьбе.
Национальная политикабольшевиков определялась «Декларацией прав народов России» от 2 ноября 1917 г. и Конституцией РСФСР 1918 г. «Декларация прав народов России» провозглашала равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение и образование самостоятельных государств. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации как формы государственного устройства. Она предоставила возможность народам России образовывать национальные автономии.
Социальная политика.Советская власть окончательно уничтожила сословную систему, отменила дореволюционные чины, титулы и звания. Устанавливалось бесплатное образование и медицинское обслуживание. Женщины уравнивались в правах с мужчинами. Вводился гражданский брак, т.е. регистрируемый государственными органами. Был принят закон о 8-часовом рабочем дне, запрещалась эксплуатацию детского труда, гарантировалась охрана труда женщин и подростков, вводились выплаты пособий по безработице и болезни.
Была провозглашена свобода совести. Церковь была отделена от государства и от системы образования. Большая часть церковных имуществ была конфискована.
До октября 1917 г. страна жила по юлианскому календарю, который в ХХ в. отставал от европейского на 13 суток. 1 февраля 1918 г. большевики перевели страну на григорианский календарь и объявили это число 14-м февраля 1918 г.
В экономической сферебольшевистское руководство начало проводить курс на полное уничтожение частной собственности. Советское государство осуществило национализацию частных банков и конфискацию денежных средств населения, нажитых «нетрудовым путем». Национализировались крупные предприятия, на остальных декретом от 14 ноября 1917 г. вводился рабочий контроль через фабрично-заводские комитеты. Они следили за производством, продажей продукции и финансовой деятельностью администрации.
В декабре 1917 г. был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), руководивший хозяйственно-экономической жизнью. Он координировал деятельность всех хозяйственных наркоматов, в его состав входили представители профсоюзов и фабрично-заводских комитетов. Была ограничена свобода внутренней торговли и установлена государственная монополия на внешнюю торговлю.
С 1 января 1918 г. большевики аннулировали все внешние и внутренние долги царского и Временного правительств – около 50 млрд. рублей, большая часть из которых приходилась на внешние займы.
Весной 1918 г. началась реализация Декрета о земле. Крестьяне безвозмездно получили 150 млн. десятин земли, принадлежавших помещикам, буржуазии, церкви, монастырям. Был аннулирован 3-х миллиардный долг крестьян банкам. Земля делилась поровну между крестьянами, сохранялось индивидуальное крестьянское хозяйство.
В мае 1918 г. введена продовольственная диктатура – запрещение хлебной торговли и изъятие запасов продовольствия у крестьян. В деревню посылались продовольственные отряды (продотряды), опиравшихся на помощь комитетов бедноты (комбеды). Те местные Советы, где преобладали кулаки, распускались, их функции передавались комбедам.
Внешняя политика.Она опиралась на идею пролетарского интернационализма и ожидание мировой революции. Большевики пришли к власти с твердым убеждением, что далее революции начнутся в других странах. Тем не менее, участвовать в Первой мировой войне Россия была уже не в состоянии. 2 декабря в Брест-Литовске было заключено сепаратное соглашение о перемирии с Германией и ее союзниками. 3 марта 1918 г. был подписан Брестский мирный договор, по которому Россия теряла около 1 млн. кв. км и обязывалась демобилизовать армию и флот, передать Германии корабли и порты Черноморского флота, выплатить контрибуцию в размере 6 млрд. марок. Тяжесть условий Брестского мира большевиков не смущала, т.к. они были уверены, что будущая мировая революция весь мир сделает социалистическим.
37. Гражданская война (1918-1920 гг.) и интервенция. Политика «военного коммунизма»
Гражданская война – война между гражданами одной страны. Полномасштабная гражданская война в России началась весной 1918 г. и закончилась на европейской части страны в конце 1920 г. Ее причиной был глубокий социокультурный раскол общества. Спровоцирован раскол был введением продовольственной диктатуры, разгоном Учредительного собрания, поддержкой противников большевиков со стороны Антанты и т.д. В ходе противостояния выделились три основные силы.
Первая – «красные». Так называли большевиков и их сторонников. Большевики опирались на большинство рабочего класса и беднейшее крестьянство. Целью большевиков было построение социализма, а в дальнейшем – коммунизма.
Второй силой были противники большевиков, которых называют «белыми». Белое движение не было однородным, в него входили представители разных партий. Идеологией белого движения было «непредрешенчество», поскольку, по мнению «белых», сначала нужно свергнуть большевиков, а затем созвать Учредительное собрание, которое определит будущее страны. До созыва Учредительного собрания надлежит восстановить завоевания Февральской революции. Внутри белого движения выделялась так называемая «демократическая контрреволюция» (или «революционная демократия»), которую представляли эсеры и меньшевики. Отношения с белыми генералами у них не сложились.
Именно красные и белые явились противостоящими друг другу силами в гражданской войне.
Третья сила («зеленые») была самой многочисленной, ее представляли в основном крестьяне. Слабо организованные, плохо вооруженные крестьяне защищали свое имущество от красных и белых, используя тактику партизанской борьбы. К зеленым часто относят отряды Н.А. Махно и Н.А. Григорьева. От того, на чью сторону склонятся симпатии третьей силы, зависел исход гражданской войны.
Особенностью гражданской войны было ее тесное переплетение с интервенцией. Принято выделять четыре этапа гражданской войны.
1) Весна-осень 1918 г. На этом этапе главными противниками большевиков были эсеры и меньшевики. Сформировались основные центры антибольшевистского сопротивления. Сильное антибольшевистское движение развернулось среди казаков. На Дону и Кубани их возглавил генерал П.Н. Краснов, на Южном Урале – атаман А.И. Дутов. На юге России и Северном Кавказе под руководством генералов М.В. Алексеева и Л.Г. Корнилова начала формироваться офицерская Добровольческая армия. Она стала основой белого движения. После гибели Л.Г. Корнилова командование принял генерал А.И. Деникин.
Весной 1918 г. страны Антанты начали военную интервенцию в Россию, способствуя тем самым перерастанию гражданской войны в полномасштабную. В марте войска Антанты высадились в Мурманске, затем во Владивостоке и Архангельске. Германские войска оккупировали Украину, Крым и часть Северного Кавказа. Румыния захватила Бессарабию. На Дальнем Востоке хозяйничали японские войска.
Открытые военные действия начались в конце мая 1918 г. после восстания Чехословацкого корпуса. В нем были собраны военнопленные из австро-венгерской армии, изъявившие желание участвовать в войне против Германии на стороне Антанты. Корпус был отправлен Временным правительством по Транссибирской магистрали на Дальний Восток. Предполагалось, что далее он будет доставлен во Францию.
Восстание привело к свержению советской власти в Поволжье и Сибири. В Самаре, Уфе и Омске, др. городах были созданы правительства из кадетов, эсеров и меньшевиков. Самым известным являлся КОМУЧ (Комитет членов Учредительного собрания). Для борьбы с ним большевистское руководство приняло решение о создании Восточного фронта (под командованием И.И. Вацетиса и С.С. Каменева). С июня 1918 г. на основе всеобщей воинской повинности формировалась Красная Армия. В течение осени части Красной Армии вытеснили противника за Урал.
С самого начала гражданская война была отмечена эпизодами зверств белых, жестокого истребления красных. В ответ на «белый террор», покушение на Ленина – Советская власть приняла ответные меры, приняв декрет о «красном терроре».
2) Ноябрь 1918 г. - февраль 1919 г . Особенности второго этапа обусловлены изменением международной обстановки. В ноябре 1918 г. Германия и ее союзники признали свое поражение в мировой войне. Их войска были эвакуированы с территории России. Окончание Первой мировой войны позволило высвободить силы Антанты и направить их против Советской России. Англия, Франция, США преследовали следующие цели: свержение большевистского режима, недопущение распространения социализма в мире, возврат долгов царского и Временного правительств, грабеж российской территории. В конце ноября 1918 г. французские и английские войска высадились в черноморских портах России. Однако уже в начале 1919 г. Англия и Франция были вынуждены эвакуировать свои войска из-за охватившего их революционного брожения.
На этом этапе ведущей силой в борьбе с красными становятся белые режимы: на востоке – А.В. Колчак, на юге – А.И. Деникин, на северо-западе – Н.Н. Юденич и на севере – Е.К. Миллер. Они получают поддержку стран Антанты, в том числе финансовую. Адмирал Колчак провозглашается Верховным правителем России.
3) Весна 1919 г. - весна 1920 г. Весной 1919 г. белые армии начинают движение на Москву, куда была перенесена столица России. Однако несогласованные действия белых генералов позволили большевикам разгромить войска Колчака, Деникина, Миллера и Юденича поодиночке.
4) Весна-осень 1920 г. Основными событиями этого этапа были советско-польская война и разгром в Крыму последней белой группировки – армии Врангеля. Война с Польшей окончилась для России неудачно. Красная Армия под командованием М.Н. Тухачевского была разгромлена недалеко от Варшавы. К Польше отошла значительная часть территории Украины и Белоруссии. Осенью 1920 г. под руководством М.В. Фрунзе была разгромлена армия Врангеля. Остатки белой армии эвакуировались из Крыма в Турцию.
Причины победы красных в гражданской войне:
Своими первыми преобразованиями большевики смогли привлечь на свою сторону «третью силу». Различным социальным группам нравились большевистские лозунги, обещания социальной и национальной справедливости. Воюя против интервентов, в глазах населения красные выступали в роли защитников Отечества;
За счет «военного коммунизма» большевикам удалось мобилизовать все ресурсы страны, превратив ее в единый военный лагерь;
Была создана дисциплинированная Красная Армия. В ней существовали комиссары, которые занимались идеологической работой и поднимали боевой дух;
Противники большевиков допустили ряд ошибок. Им не удалось договориться о единой программе и едином лидере движения. Их действия были плохо согласованы. Белым не удалось добиться поддержки населения. Возвращая землю прежним владельцам, они восстановили против себя крестьян. Лозунг сохранения «единой и неделимой России» противоречил надеждам многих народов на независимость. Сотрудничая с интервентами, они рассматривались как предатели национальных интересов. Карательные экспедиции, погромы, массовые расстрелы пленных – все это вызвало недовольство населения, вплоть до вооруженного сопротивления.
Итоги гражданской войны.Гражданская война закончилась к концу 1920 г., за исключением отдельных районов Закавказья, Средней Азии и Дальнего Востока, где она велась до 1922 г. В ходе ожесточенной и кровавой борьбы большевики сумели удержать власть. Общая сумма ущерба России от войны и интервенции исчислялась в 50 млрд. золотых рублей. За 1918-1920 гг. страна потеряла около 10 млн. человек. К 1921 г. страна находилась в состоянии очередного полномасштабного кризиса.
Политика «военного коммунизма». Социально-экономическая политика советского правительства с лета 1918 г. до начала 1921 г. получила название «военный коммунизм». Это была вынужденная политика, обусловленная разрухой в стране и необходимостью мобилизовать все ресурсы для победы красных в гражданской войне. Главной ее целью была мобилизация всех сил и ресурсов на оборону.
Основные мероприятия «военного коммунизма»:
1) национализация, которая охватила не только крупные и средние, но и мелкие предприятия;
2) внедрение централизованного отраслевого управления через «главки»;
3) переход от рыночной к плановой экономике (первым масштабным планом стал разработанный в 1920 г. план ГОЭЛРО – план электрификации страны);
4) была введена всеобщая трудовая повинность и трудовые армии;
5) уравнительная (в натуральной форме) система оплаты труда рабочих и служащих (пайки), политика «военного коммунизма» в социальной сфере опиралась на принцип «кто не работает, тот не ест»;
6) свертывание товарно-денежных отношений, запрет частной, свободной торговли;
7) бесплатное предоставление населению жилья, коммунальных, транспортных, почтовых и телеграфных услуг;
8) в политической сфере установилась безраздельная диктатура РКП(б). Партия большевиков перестала быть политической организацией, ее аппарат постепенно срастался с государственными структурами;
9) устанавливалась продразверстка – обязательная сдача крестьянами государству по твердым ценам (фактически бесплатно) всех излишков хлеба и других сельхозпродуктов.
10) «красный террор» – репрессии против оппозиции.
«Военный коммунизм» способствовал победе красных в гражданской войне, но имел и серьезные негативные последствия, прежде всего – подрыв производительных сил страны и недовольство трудящихся.
38. Новая экономическая политика (НЭП)
К началу 1921 г. Красная Армия установила полный контроль над значительной частью территории бывшей Российской империи, за исключением Финляндии, Польши, Прибалтики, Бессарабии. Но внутреннее положение советского государства вынудило большевистское руководство отказаться от «военного коммунизма» и перейти к НЭП.
Причины перехода к НЭП:
1) Социально-экономический кризис, вызванный Первой мировой и гражданской войнами, политикой «военного коммунизма». Промышленное производство сократилось в 1920 г. по сравнению с 1913 г. в 7 раз, сельскохозяйственное – на треть. Общие потери населения за 1914-1920 гг. составили более 20 млн. человек. Массовой была безработица. Крупные города обезлюдели. Хозяйственную разруху усугубила засуха 1920-1921 гг. Голод охватил наиболее плодородные регионы – Поволжье, юг Украины, Крым, Северный Кавказ, Южный Урал. По различным данным, жертвами голода стали от 1 до 8 млн. человек.
2) Политический кризис, выражавшийся в уменьшении поддержки населением большевистской власти. Недовольство продразверсткой стало причиной многочисленных крестьянских восстаний. Наиболее масштабными стали восстание в Тамбовской губернии под руководством А.С. Антонова («антоновщина») и восстание в Западной Сибири. В начале 1921 г. прошли стихийные забастовки в Петрограде и ряде других городов. Начались волнения в армии и на флоте. В марте 1921 г. вспыхнуло восстание матросов в Кронштадте, в ходе которого выдвигались политические требования. Все эти выступления были подавлены, но угроза потери своей социальной опоры заставила руководство страны отказаться от политики «военного коммунизма» и искать новые пути.
Сущность и основные черты НЭП. X съезд РКП(б) в марте 1921 г. принял решение о смене курса внутренней политики. Разработавший этот курс В.И. Ленин назвал его «новой экономической политикой». Ее сущность заключалась в частичном разрешении рыночной экономики при сохранении управления в руках государства.
Первоначально НЭП рассматривалась большевиками как временная мера. Затем НЭП оценивалась уже как один из возможных путей к социализму через сосуществование социалистического и рыночного хозяйства и постепенное вытеснение несоциалистических хозяйственных форм.
Главная цель НЭП – восстановление экономики страны и укрепление на этой основе социальной базы большевистской власти.
Начало НЭП положило решение о замене продразверстки продовольственным налогом, принятое на X съезде РКП(б) в марте 1921 г. Продналог был в 2 раза меньше разверстки, с 1924 г. он принял денежную форму. Его размер объявлялся заранее и не мог быть увеличен в течение года. Излишки, остававшиеся у крестьян, разрешалось продавать по рыночным ценам. Допускались аренда земли и наем рабочей силы. В результате принятых мер сельское хозяйство в 1925 г. восстановило довоенные показатели.
В промышленности и торговле частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия. Крупные предприятия объединялись в тресты, работавшие на основе хозрасчета и самоокупаемости. Для повышения производительности труда стимулировалась материальная заинтересованность рабочих. Вместо натурального вознаграждения вводилась денежная система, основанная на тарифной сетке. Отменялась трудовая повинность. Развивалась кооперация.
В 1922-1924 гг. под руководством наркома финансов Г.Я. Сокольникова была проведена денежная реформа, появилась твердая денежная единица – золотой червонец. Вводилась плата за услуги (связь, транспорт, коммунальные услуги).
Денежная реформа помогла привлечь иностранные инвестиции в форме концессий – предприятий с участием иностранного капитала. Правда, концессии, которые создавались в основном в добывающих отраслях, выпускали около 1% промышленной продукции.
В результате новой экономической политики в 1926 г. промышленность также восстановила довоенный уровень. Условия жизни городского и сельского населения улучшились.
Противоречия в реализации НЭП и ее свертывание.Вместе с успехами обнаружились противоречия в реализации НЭП, из-за которых в конце 1920-х гг. она была свернута:
1) Главным было противоречие между политикой (социалистической) и экономикой (капиталистической). Большевистское руководство не могло не учитывать настроения в партии и обществе. К НЭП отношение было негативным, т.к. она считалась возвратом к старым порядкам (спрашивали «за что воевали в гражданской войне?»). Особенно отрицательным было отношение к нэпманам – «новой буржуазии», которая зарабатывала намного больше трудящихся. Появилось понятие «угар нэпа» – стремление выставить свой достаток напоказ, наподобие поведения «новых русских». Нэповская реальность очень сильно отличалась от большевистской идеологии с ее идеей равенства.
2) Противоречие между промышленностью и сельским хозяйством. Сельское хозяйство восстанавливалось быстрее, чем промышленность. Между тем, большевики были заинтересованы именно в ускоренном развитии промышленности. Для ее развития были нужны средства, которые изымались из сельского хозяйства за счет «ножниц цен», т.е. искусственного завышения цен на промтовары, и занижения цен на сельскохозяйственные товары (прежде всего хлеб). Крестьяне не желали сдавать зерно по низким ценам и покупать некачественные промтовары. Все это вызывало постоянные кризисы хлебозаготовок, известные как кризисы НЭП.
3) Противоречие между богатыми и бедными. Провозгласив бесклассовое общество, большевики пытались всех уравнять. В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков – в деревне. Бедняки от уплаты налогов освобождались, середняки платили половину. Кулаки, чтобы освободиться от налогового бремени, дробили свои хозяйства. Тем самым снижалась товарность сельского хозяйства. По сути, в годы НЭП крестьяне впервые смогли наесться досыта, поставляя на рынок только излишнее количество продовольствия.
Низкая товарность привела к снижению объема экспорта сельскохозяйственной продукции, и соответственно – импорта оборудования для промышленности. В конце 1920-х гг. обострилась международная обстановка, новая мировая война становилась очевидной. НЭП позволила нашей стране восстановить хозяйство, но не могла решить задачу модернизации страны в короткие сроки. Поэтому Сталин и его окружение пошли на свертывание НЭП, которая заменялась индустриализацией и коллективизацией.
39. Образование СССР
Нерешенный национальный вопрос был одной из причин падения монархии в России. После Февральской революции 1917 г. Временное правительство также не стало решать национальные проблемы в стране. Более того, оно не смогло установить контроль над всей территорией страны. Один регион России за другим в 1917 г. провозглашал свою независимость.
Большевики захватили власть в условиях фактического распада страны. Для привлечения народов бывшей Российской империи на свою сторону 2 ноября 1917 г. они приняли «Декларацию прав народов России», которая провозглашала равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть до отделения. Те регионы, которые большевики не в состоянии были контролировать, и которые по факту уже являлись самостоятельными, провозглашались независимыми. В декабре 1917 г. Совнарком признал независимость Украины и Финляндии, в августе 1918 г. - Польши, в декабре - Латвии, Литвы, Эстонии, в феврале 1919 г. - Белоруссии.
Там, где большевики контролировали территорию, провозглашались автономные республики или области в составе России. В 1919 г. была образована Башкирская автономная советская социалистическая республика (АССР), в 1920 г. – Татарская АССР, Вотская (с 1932 г. – Удмуртская) автономная область (АО), Марийская АО и др. В 1922 г. в РСФСР имелось свыше 20 автономных республик и областей.
По мере того, как большевики одерживали победы в гражданской войне, рос авторитет РСФСР. В июне 1919 г. РСФСР, Украина, Белоруссия заключили военно-политический союз, чтобы противостоять антисоветским силам. Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации. Ее своеобразие заключалось в том, что российские управленческие структуры играли и роль общегосударственных органов власти. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций. Благодаря этому достигалось единство действий республик в решении важных хозяйственных вопросов.
С окончанием гражданской войны во взаимоотношениях республик сохранилось политическое и углубилось экономическое сотрудничество. Договорные отношения распространились также и на закавказские республики. В 1920-1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Увеличивалось число общесоюзных хозяйственных наркоматов. Возросла роль ВЦИК как общефедеративного органа власти. Республики передавали правительству РСФСР право представлять и защищать их интересы на международной арене. Появилась необходимость создать общее государство.
Предпосылками объединения стало:
Стремление большевистской партии расширить сферу деятельности для социалистического эксперимента;
Старые хозяйственные связи;
Необходимость совместной обороны.
Летом 1922 г. по решению ЦК РКП(б) начался процесс подготовки законопроекта о форме будущего единого государства. Предлагались два варианта объединения:
И.В. Сталин разработал «план автономизации», предполагавший включить советские республики в состав РСФСР на правах автономии. Возникло бы унитарное государство, в котором субъекты оказывались в зависимости от центра;
В.И. Ленин предлагал создать федеративное союзное государство на основе добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик. Республики сохраняли всю полноту управления внутренними делами.
Большинство республик высказалось за второй вариант, который формально и был реализован. 30 декабря 1922 г. IВсесоюзный съезд Советов утвердил Договор и Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и избрал союзные органы управления. Этот день является датой образования СССР.
В 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Она установила принципы федеративного союзного государства. Верховным органом власти становился Съезд Советов. В период между съездами Советов верховным органом власти являлся Центральный исполнительный Комитет Союза, состоявший из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. ЦИК СССР образовал первое союзное правительство – Совет Народных Комиссаров.
СССР возник в составе РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР (в ее состав входили Азербайджан, Армения и Грузия). Он был открыт для вступления в него новых республик. В 1920-1930-х гг. состав СССР расширился за счет преобразования в союзные республики Казахской ССР, Узбекской ССР, Туркменской ССР, Таджикской ССР, Киргизской ССР. В 1936 г. была распущена ЗСФСР: Армения, Грузия и Азербайджан вошли непосредственно в состав СССР.
Образование СССР способствовало усилению военной мощи страны, давало возможности для плодотворного экономического развития и укрепления коммунистического режима. Возникла новая огромная империя, где руководящую роль играла коммунистическая партия. В реальности СССР существовал как унитарное государство.